Содержание и трактование категории НОУ
Легального определения понятия «НОУ» законодатель не дал. Несмотря на широту использования в правоприменительной практике, его содержание не совсем понятно. Разберем термин по словам.
Законодательное объяснение НОУ
- «Негосударственное». Ст.22 237-ФЗ делит образовательные организации по форме собственности на государственные, муниципальные и частные. В России местным общинам гарантируется самостоятельность, а муниципалитеты исключены из системы органов госвласти. Строго говоря, логический объем понятия НОУ таков, что оно включает все негосударственные (частные и муниципальные) организации. Но в быту термин «негосударственный» синонимичен понятию «частный». Правовой статус муниципальных образовательных организаций имеет больше схожего со статусом аналогичных государственных структур, нежели частных.
- «Образовательное». Образование – ключевая сфера демократизации российского общества. Законодательство об образовательной деятельности поддерживает баланс между интересами частных лиц и социума. Оно обращено непосредственно к индивиду, устанавливает его право на образование и гарантии его осуществления. Согласно Национальной доктрине образования в РФ существующая система призвана среди прочего обеспечить: вариативность учебных программ; обеспечение необходимой степени индивидуализации образования; многообразие типов образовательных учреждений.
- «Учреждение». Понятие и особенности учреждений как организационной формы отображены в ч.2 §7 гл.4 ГК РФ.
Логический объем понятия «НОУ» зависит от контекста.
Когда рассматриваемую категорию понимают расширено, к НОУ зачастую причисляют: муниципальные образовательные учреждения; организации, для которых образовательная деятельность является неосновной; юридические лица, не являющиеся учреждениями по организационной форме.
Что такое автономное образовательное учреждение и чем отличается от других?
Автономные образовательные учреждения – это некоммерческие образовательные организации, созданные при поддержке областных и федеральных властей. В большинстве своем, они полностью зависят от поступлений из бюджета (субсидий) и создаются для решения определенных задач.
Суть работы
Автономное учреждение создается на государственные средства, а также не средства физических и юридических лиц для оказания определенных услуг населению, как за деньги, так и бесплатно.
Необходимость создания таких учреждений в стране назрела давно и это касается не только оказания образовательных услуг, но и других сфер предоставления социальных услуг.
Суть работы образовательного автономного учреждения заключается в оказании основных образовательных услуг, если того требует заказ государства, которое оплачивает их, для учащегося бесплатно или по минимальной цене.
Получать деньги за проводимые исследования и экспертизы, продавать патенты на изобретения. Учебные заведения могут получать доход от такой деятельности и распределять его по своему усмотрению, если это не противоречит российскому законодательству.
Основное отличие от других видов организации
Основное отличие автономных учебных заведений заключается в том, что они могут самостоятельно распоряжаться полученными денежными средствами, независимо от того, из какого источника они были получения.
Они имеют право брать кредит в банке и отвечают по своим обязательствам, имеющимся у них имуществом. Соответственно, они могут быть признаны банкротом, однако такое происходит редко. По крайней мере, в российской судебной практике с принятия закона в 2006 году таких прецедентов не было.
Если школа была переоформлена в автономную организацию, это не означает, что школьное обучение будет платным. Обучение будет бесплатным, так как это предусмотрено законами РФ, а вот дополнительные занятия, которые не связаны со школьной программой, но будут полезны для общего развития школьника, могут стать платными.
Например, занятия в секциях по дзюдо или в кружках по швейному делу. Кстати, при необходимости автономное учебное заведение может быть переведено в бюджетное или муниципальное, если так будет выгоднее, при этом руководству организации даже не надо будет переоформлять документы.
На что именно потратить средства – решает руководство школы. Однако потратить на что-либо другое или употребить деньги для личных нужд оно не может, все деньги должны идти на развитие учреждения. За нарушение закона такое заведение может быть закрыто или оштрафовано.
В остальном – это такая же образовательная организация, в которой преподаются те же предметы, что и в других школах.
Мифы и правда о работе автономных образовательных учреждений
Отсутствие информации о том, что собой представляет автономное образовательное учреждение, привело к появлению множества мифов. Так наиболее распространенным заблуждением является утверждение, что автономные организации – это частные учреждения, которые работают по своим собственным правилам. На самом деле это не так.
Некоторые автономные образовательные учреждения специализируются исключительно на предоставлении платных обучающих услуг.
Свидетельства, выдаваемые такими заведениями, принимаются наравне со свидетельствами, выданными бюджетными и муниципальными учреждениями.
Частная школа в Москве: оcобенности учебного заведения
Частными называются негосударственные учебные заведения, средства на содержание которых возмещаются из оплаты за обучение каждого ученика, а не из государственного бюджета. Частные школы Москвы и других городов РФ – явление не новое. Эти учебные заведения стали естественным продолжением практики репетиторства, расширенных программ обучения, известных еще со времен Петра Великого.
Основные отличия частной школы с углубленным изучением английского языка «Интеграция» от государственного общеобразовательного учреждения состоят в следующем:
- возможность для учащихся осваивать не только основные, но и дополнительные учебные дисциплины: этику, эстетику, граждановедение, москвоведение;
- несколько базовых иностранных языков (возможности обычной школы зачастую ограничиваются только английским);
- выгодное место расположения учебного заведения, выделенный школьный автобус;
- организованное питание и досуг в свободное от уроков время;
- лучшие условия содержания детей: комнаты отдыха, охрана, организованные экскурсии;
- программы по подготовке старшеклассников для поступления в ВУЗы;
- отличные интерьеры и прекрасное оснащение классных комнат;
- возможность посещения факультативных занятий (музыка, танцы, спорт) в самом учебном заведении, без дополнительных переездов.
Отдавая ребенка в частную школу в Москве, родители могут быть уверены в социальной однородности одноклассников. Коммерческие учебные заведения ориентированы на определенную аудиторию, поэтому риск попадания ребенка в плохое окружение минимален.
Что такое социально ориентированная НКО?
Социально ориентированная некоммерческая организация осуществляет, как разъясняется в статье 2.1 Закона №7 «О некоммерческих организациях», деятельность, направленную на решение или регулирование важных для общества проблем и проведение соответствующих мероприятий.
Стать социально ориентированной может любая НКО, представившая в установленном порядке в Министерство юстиции заявление и заключение, выданное надзорным органом и подтверждающее соответствие деятельности организации поставленным целям.
Такие НКО могут, как и благотворительные фонды, рассчитывать на государственную поддержку, льготы и гранты; право это исчезает, как только организация перестаёт решать общественно значимые вопросы или становится коммерческой.
Проверить, относится ли некоммерческая организация к социально ориентированным, можно с помощью небольшого алгоритма, включающего три шага:
-
Какова организационно-правовая форма НКО? Правильными ответами будут:
- благотворительный фонд;
- социальный фонд;
- ассоциация;
- союз;
- религиозное объединение;
- община малочисленных народов;
- автономная некоммерческая организация;
- некоммерческое партнёрство;
- общественная организация;
- орган самодеятельности.
-
Какие виды деятельности предусмотрены в Уставе НКО? Правильные ответы:
- социальная поддержка;
- подготовка и помощь людям в условиях чрезвычайных ситуаций: экологических, техногенных, войн и так далее;
- охрана окружающей среды;
- охрана объектов исторического и (или) культурного наследия мирового, федерального или регионального уровня без привязки по территориальному, религиозному или эстетическому признаку; в эту же категорию входят природные заповедники и кладбища;
- юридическое просвещение и помощь частным лицам — от консультаций до предоставления адвоката и составления документов для обращения в суд;
- профилактика незаконных или опасных действий граждан;
- благотворительность во всех её формах: от организации целевых выплат до содержания приютов и действенной помощи;
- просветительская деятельность и обучение в области здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, а также духовного развития;
- поддержка коренных малочисленных народов, сохранение национальной, религиозной и культурной идентичности и налаживание международного сотрудничества.
- Осуществляет ли НКО в настоящее время какой-либо из перечисленных видов деятельности? Правильный ответ — да.
При соблюдении всех этих условий некоммерческая организация фактически уже является социально ориентированной и может быть после получения соответствующего заключения включена в Реестр.
Что такое частная школа
Что собой представляет частная школа? Это негосударственное учебное заведение, где получают начальное или среднее образование, которое соответствует государственным стандартам. Такие школы содержатся не за счет госбюджета, а за счет платы за обучение и частных фондов.
Учредителями частных школ могут быть частные лица и организации, в том числе религиозные и некоммерческие.
Атмосфера частной школы изначально отличается от государственной. Частная школа в своем роде уникальна, а значит, и ее ученики — не такие, как все. Здесь высоко развита корпоративная культура. За рубежом такая форма образования гораздо популярнее, чем в России, что отчасти можно объяснить советским наследием.
Основные сведения.
Негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия подготовки владельцев гражданского оружия» создано 6 августа 2014 года.
| Учредителем Учреждения является: | Гражданин Российской Федерации – Кондрух Анатолий Иванович. |
| Место нахождения: | Россия, 101000 г. Москва, Лубянский проезд, д.27/1 стр. 1 |
| Телефон: | +7 (499) 258-49-16 +7 (499) 226-90-06 |
| E-mail: | 2584916х@gmail.com |
| Режим работы: | с 8.00 до 18.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00 |
| График работы: | ежедневно с понедельника по субботу (кроме установленных общегосударственных выходных и праздничных дней) |
| Примечание: | Информация об изменении графика работы при реализации отдельных программ размещается на главной странице сайта Учреждения. |
Как обнуляется образование
– Нас ждёт обнуление образования. Сложившаяся за время изоляции ситуация приведёт к тому, что в России исчезнет частное образование, – говорит «Октагону» представитель Ассоциации некоммерческих образовательных организаций регионов (АсНООР) России. – А полное отсутствие конкуренции в результате ухудшит качество образования как такового. Потому что непринятые ожидаемые от правительства шаги и последующий экономический кризис приведут в конечном итоге к тому, что люди перестанут учиться, повышать квалификацию и получать знания. Частное образование, в отличие от бизнеса, не имеет никакой жировой подушки, а удар от коронавирусных мер оно получило первым – из-за запрета на обучение в очной форме.
Именно этот переход от очной формы обучения на заочную и дистанционную спровоцировал первый шок: запрет на посещение школ, классов, курсов, институтов, кружков, садов и яслей неминуемо заставил потребителей (в первую очередь родителей) прекратить договорные отношения.
– Если такая помощь не будет оказана, скорее всего, у нас останется только государственное образование, – уверен Амет Володарский. – Частное образование оказалось в плачевном состоянии в период изоляции. Они не только не получили в большинстве регионов льготы по аренде и налогам, они ведь и кредит на зарплаты не могут взять. Я каждый день получаю письма и обращения со всех регионов России, руководители школ пишут: «Если мы сейчас заплатим налоги, нам уже в мае нечем будет платить».
У большого количества школ оплата помесячная. И родители в период карантина не хотят платить.
Школы выплачивают зарплаты с совокупного дохода: они зарабатывают и на вечернем образовании, и на курсах, и на подготовке к школе. Таким образом они минимизируют стоимость обучения в основной школе.
– А теперь представьте: детские центры не работают, курсы не работают, сады не работают, а зарплату основной школе всё равно платить нужно. И мы видим, что у некоторых организаций оборот в период изоляции составляет ноль. При этом никакой «кубышки» у них нет, они и не имеют права создавать подушку безопасности, потому что не могут получать прибыль, – это НКО, весь свой доход по закону они должны реинвестировать в образование, – напоминает Амет Володарский.
По этой причине некоммерческие образовательные организации не попали в список Мишустина, где были указаны адресаты преференций для малого и среднего бизнеса.
Большинство образовательных организаций проходили лицензирование, выражаясь опять-таки бюрократическим языком, «с учётом реализации программ в очной форме». Пришлось переобуваться на лету, чтобы адаптировать свои программы под дистанционные формы. Но к этому оказались не готовы в первую очередь потребители: в договоре прописано: «Образование предоставляется в очной форме в учебных классах» – началось массовое расторжение договоров. И даже те, кому повезло с лояльностью потребителя, оказались в новой реальности на глиняных ногах: подвели и IT-технологии, и неготовность преподавателей, и не адаптированные под дистанцию программы.
Даже те, кто проявил лояльность и был готов продолжить обучение дистанционно, не расторгая договор об очном обучении, пострадали от элементарной технической неподготовленности к дистанционке.
Для некоторых организаций дистанционная форма стала невозможна, потому что обучение предполагало очную работу с преподавателем и наличие специального обучающего оборудования (например, для курсов переквалификации). А для частных яслей и детских садов дистанционная форма оказалась вообще лишена всякого смысла.
Нагрузки же по аренде, зарплате и налогам никто не отменял. Почти всё частное образование представляет собой НКО (некоммерческие организации) – они не являются малым и средним бизнесом.
Вишенкой на торте выступает надвигающийся коллапс в экономике: доходы населения падают, люди начинают заново планировать свои бюджеты – понятно, что между хлебом и курсом итальянского языка потребитель отдаст предпочтение первому. Некоммерческое образование ждёт великий исход – отток аудитории.
Дошкольное обучение
Государственное образовательное учреждение данного типа в зависимости от направления деятельности делят на несколько видов. Детский сад общего развивающего вида, в котором в качестве приоритета выделяют одно либо несколько направлений развития подрастающего поколения. К примеру, детский сад специализируется на физическом, художественном, эстетическом, интеллектуальном развитии дошкольников.
Также выделяют детские сады компенсирующего вида, в которых основным направлением работы является коррекция отклонений в психическом и физическом развитии малышей.
Детский сад оздоровления и присмотра предназначен для профилактических, санитарно-гигиенических, оздоровительных процедур и мероприятий.
Образовательная программа образовательного учреждения комбинированного вида допускает сочетание оздоровительных, компенсирующих, общеразвивающих групп.
Центры развития ребенка организуются для психического и физического развития, оздоровления и коррекции воспитанников ДУ.
Особенности деятельности
Статья 10 ФЗ№7 «О некоммерческих организациях» регламентирует правовые нормы деятельности АНО.
Основные их особенности таковы:
- Учредители, предоставившие своё имущество некоммерческой организации, утрачивают право на владение этим имуществом, оно становится собственностью АНО.
- Учредители не несут ответственности по обязательствам, созданной ими организации, и организация, в свою очередь, не несет ответственности за учредителей.
- Надзор за деятельностью некоммерческой организацией осуществляют её учредители на основании Устава организации. Эта норма закона в достаточной мере законом не урегулирована, поэтому вся ответственность за осуществление надзора за деятельностью АНО лежит на учредителях.
- Если учредителем организации является государство РФ, её субъект или муниципальное образование, то контроль за деятельностью АНО возлагается на орган, являющийся учредителем.
- Система управления организацией требует обязательного существования высшего органа управления, причём обязательно коллегиального (не менее двух человек). Должен быть создан и ответственно функционировать исполнительный орган, но он может быть как коллегиальным, так и единоличным.
Доходы от частной школы
Доходы частной школы включают в себя несколько составляющих.
- Первоначальный родительский взнос. Эту сумму родственники ребёнка вносят при его поступлении. Как правило, она в два раза больше ежемесячного взноса.
- Ежемесячный платёж, о котором мы только что упомянули. В примере, приведенном выше, ежемесячная плата будет составлять примерно 50-60 тысяч рублей. Однако эти цифры относительны и зависят от качества предоставляемой услуги.
- Дополнительные поступления. К ним можно отнести оплачиваемые курсы, летние лагеря, поддержку региональных и городских властей, гранты.
Чтобы выйти в ноль и начать получать прибыль, придётся использовать все возможные источники дохода.
Какие учреждения существуют
Современные УДОД не только вовлекают ребенка в определенную деятельность, но и воспитывают в нем лидерские качества, умение мотивировать себя на будущие победы.
По форме подчинения учреждения ДОД бывают:
- Государственные. Формируются субъектами РФ; это могут быть различные школьные кружки и дополнительные секции или клубы, лаборатории, творческие коллективы в государственных бюджетных учреждениях дополнительного образования — городских (муниципальных, региональных, областных) центрах.
- Федеральные. Учреждаются федеральными властями и часто предстваляют собой крупные многопрофильные центры дополнительного образования.
- Негосударственные. Организовываются в частном порядке физическими лицами, коммерческими, религиозными, общественными или другими субъектами. это могут быть частные школы дополнительного образования.
- Муниципальные. Создаются и работают за счет городских властей.
Другой вид классификации основывается на направлениях и масштабах деятельности заведений. На данный момент на территории страны существуют следующие виды учреждений дополнительного образования детей:
- Дворцы детско-юношеского творчества, спорта, искусства и т. д.
- Дома. Заведения не столь масштабные, как дворцы, в них занимаются меньшие группы. Сегодня программы дополнительного образования предлагают дома туризма, культуры, творчества, юных техников.
- Школы. Специализированные заведения, где дети обучаются по определенным направлениям (яркий пример – ДЮШС, музыкальные школы и т. д.).
- Центры. В детских (или детско-юношеских) центрах проводится дополнительное образование ребят по разным отраслям и оказывается методологическая поддержка педагогам.
- Станции. Это сообщества юных туристов, натуралистов, борцов за экологию или любителей техники.
Кроме того, кружки и курсы для детей и школьников могут быть организованы на факультетах дополнительного образования вузов.
До принятых в 2006 году изменений существовали и другие виды учреждений дополнительного образования. К ним относили:
- оздоровительно-образовательные лагеря;
- клубы по интересам (парашютистов, автомобилистов, пожарных, гребцов и т. д.);
- технические и научные школы, занимающиеся детальным изучением какой-то области науки (например, школа юного космонавта);
- детские музеи и парки (детского творчества или литературы);
- базы юношеского и детского туризма и экскурсий.
В конце прошлого столетия выделяли еще такие виды учреждений, как детская картинная галерея или железная дорога. Сейчас за счет уменьшения количества типов работа УДОД более четко структурирована и координируема. Тем не менее старых, добрых названий никто не отменял после вступления в силу ФЗ № 273, но кружки, секции, ансамбли, творческие мастерские, студии называются объединениями дополнительного образования по интересам.
Какие документы нужны для открытия частной школы
Для получения права ведения образовательной деятельности, частная школа должна иметь лицензию. Она должна подтверждать соответствие условий образовательного процесса всем нормативным требованиям, имеющимся на сегодняшний день. Нужно понимать, что получение лицензии обязательно не только для организаций, но и для ИП. Исключением здесь являются предприниматели, которые ведут свою образовательную деятельность самостоятельно, не привлекая других педагогов. В этом случае лицензию оформлять нет необходимости.
На сайте Департамента образования можно ознакомиться со списком документов, которые нужны для получения лицензии на образование.
ВАЖНО! Если в школе имеется медицинский кабинет, в который не привлекается медицинская организация с лицензией, то школа обязана оформить ещё и медицинскую лицензию. Аккредитация
Аккредитация
Задачей аккредитации школ является подтверждение качества предоставляемой услуги об образовании и ее соответствие образовательным стандартам.
Процедура аккредитации является регулярной процедурой, которая проводится не реже, чем раз в 6 лет. Сам процесс состоит из нескольких этапов и не может продолжаться более 105 дней.
Аттестация
Процедура аттестации педагогического состава является обязательной и входит в список важных. Аттестация подтверждает качество услуг частной школы и проводится раз в пять лет. Каждый педагог обязан быть аттестованным для того, чтобы подтвердить свое право на занимаемую должность или категорию.
Исключение здесь есть для учителей, которые проработали на своем месте менее двух лет, а также беременным и находящимся в декрете женщинам. Они проходят аттестацию позже.
Что лучше ано или чоу
Так что отличия, видимо, какие-то все же есть.
К примеру, общественная туристическая организация создается для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта. Реализуя данные цели, члены данной организации водят детей в походы и организуют различные культурные мероприятия, учат детей основам безопасности жизнедеятельности, воспитывают в них патриотизм.
- информация об учредителях в двух экземплярах (копии паспортов всех учредителей-физлиц и выписки из ЕГРЮЛ для учредителей-юрлиц);
- Устав АНО в трех экземплярах;
- перечень выбранных ОКВЭД;
- информация о месте фактического расположения организации. Подтверждением местонахождения становится арендный договор, гарантийное письмо, свидетельство о праве собственности.
- копия паспорта будущего руководителя;
В последние годы растет число некоммерческих организаций, выбравших форму АНО.
Чоу или ано: что лучше?
сравнение
Какая форма деятельности удобнее, — ЧОУ или АНО — такой вопрос задают предприниматели, решившие заняться оказанием услуг в сфере образования. Пытаясь ответить на данный вопрос, сначала следует определиться с понятиями.
ЧОУ, или частное образовательное учреждение — это организация, оказывающая платные услуги в сфере образования для различных групп населения: обучение, переподготовку и т.д.
Автономная некоммерческая организация (АНО) — это организация, учрежденная гражданами (юридическими лицами) для предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и других.
Образовательное учреждение может создаваться в форме некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации. Некоммерческая организация осуществляет свою деятельность на основе взносов.
Под образовательной деятельностью понимается деятельность, направленная на передачу ученикам и слушателям определенных знаний, навыков, профессиональной подготовки, переподготовки, квалификации и т.п. Регистрация и деятельность обоих форм организаций регулируется Федеральными законами «Об образовании» и «О некоммерческих организациях».
Согласно Федеральному закону «Об образовании», образовательную деятельность могут осуществлять юридические и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
При этом государственные и частные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций.
- устав, соответствующий ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об образовании»;
- заявление по форме РН0001;
- протокол/решение о создании ЧОУ;
- сведения о юридическом и фактическом адресах организации.
- паспортные данные и ИНН учредителей — физических лиц, руководителя и членов коллегиального исполнительного органа;
- сведения из госреестра об учредителях — юридических лицах и копии их учредительных документов, наименование создаваемой АНО;
- полный перечень видов деятельности (коды ОКВЭД);
- сведения об избранной системе налогообложения (общая, упрощенная);
- сведения о юридическом и фактическом адресах организации.
Регистрация образовательных учреждений является трудоемким процессом.
Доп. образование, что лучше, АНО или ООО или ИП и чем?
Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
